9月1日，新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室举行持续优化法治化营商环境 激发新疆市场活力政策吹风会。自治区党委政法委副书记张疆华，自治区高级人民法院党组成员、副院长秦元明，自治区人民检察院党组成员、副检察长王秋丽，自治区公安厅党委委员、副厅长克尤木·买买提明，自治区司法厅党委委员、副厅长王瑾出席吹风会介绍有关情况并答记者问。吹风会由自治区党委宣传部对外联络处副处长马恒主持。

新疆维吾尔自治区党委宣传部对外联络处副处长马恒：

女士们、先生们、记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席自治区人民政府新闻办政策吹风会。今天的政策吹风会主要是向大家介绍自治区持续优化法治化营商环境 激发新疆市场活力的有关情况，并回答大家关心的问题。

出席今天政策吹风会的有：自治区党委政法委副书记张疆华女士，自治区高级人民法院党组成员、副院长秦元明先生，自治区人民检察院党组成员、副检察长王秋丽女士，自治区公安厅党委委员、副厅长克尤木·买买提明先生，自治区司法厅党委委员、副厅长王瑾女士。

首先，我们有请张疆华女士作情况介绍。

新疆维吾尔自治区党委政法委副书记张疆华：

各位记者朋友：

大家上午好！衷心感谢各位媒体朋友长期以来对新疆优化法治化营商环境工作的关心、支持和宣传报道。

习近平总书记指出“法治是最好的营商环境”。优化法治化营商环境、服务保障经济高质量发展，是政法机关的分内之事、应尽之责。2023年以来，我们先后制定出台优化法治化营商环境50条措施、攻坚突破行动方案，推动我区营商环境主要评价指标持续进位。今年，我们坚持树立和践行正确政绩观，积极走访工商联，听取人大代表、政协委员意见建议，聚焦工作短板弱项，制定了《自治区政法机关优化法治化营商环境提升行动实施方案》，通过三大行动全力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

一是实施法治保障提优行动，提升纠纷化解和权益保护水平。高效便捷的纠纷解决机制，是保障企业正常经营的重要基础。《提升行动方案》坚持源头预防和多元化解相结合，进一步畅通纠纷解决渠道，加强调解、仲裁、公证、诉讼等方式有效衔接，推动更多涉企纠纷在诉前得到妥善解决，降低企业时间成本和维权成本。同时，我们更加注重企业产权执法司法保护，进一步健全查封、扣押、冻结“事前审查、事中监控、事后纠错”全流程机制，防止简单、机械执法影响企业发展；开展企业产权保护专项法律监督，让企业能够安心经营、放心投资、专心发展。

二是实施执法司法提质行动，提升公平正义可感可及水平。法治化营商环境的核心是规范透明、公平公正的执法司法环境。《提升行动方案》坚持把严格执法、公正司法作为重要内容，进一步加强执法司法监督，推动各项工作更加严格规范。在行政执法方面，推进执法规范化建设，防止违规异地执法、趋利性执法等问题，建立跨部门联合检查机制，推动行政执法更加精准、规范、高效。在司法办案方面，持续优化案件办理流程，完善繁简分流机制，提高涉企案件办理效率，努力实现简案快审、繁案精审。深入开展执行积案清理攻坚行动，完善执行权运行监督机制，进一步提升执行质效，让企业切实感受到公平正义就在身边。

三是实施政法服务提能行动，提升便民利企服务水平。服务企业发展是政法机关优化营商环境的重要职责。《提升行动方案》坚持把便民利企贯穿工作全过程，进一步优化涉企公共法律服务体系，提高服务精准性和便利化水平。在降低企业维权成本方面，扩大涉企法律援助覆盖范围，为符合条件的困难职工、初创小微企业经营者提供专业的法律服务；加强困难企业司法帮扶，依法支持符合条件的企业通过重整、和解等方式纾困发展。在提升服务效能方面，完善审判、检察、公安和公共法律服务平台建设，推动更多服务事项线上办理，统筹律师、公证、仲裁、调解等资源，在重点园区、自贸区等区域提供集成化法律服务，帮助企业防范风险，解决实际问题。围绕企业进一步开放发展需求，完善涉外法律服务体系，为企业“走出去”行稳致远提供法治保障。

优化法治化营商环境是一项长远工程，需要久久为功。下一步，我们将聚焦各类市场主体反映的突出问题持续用力，努力以高水平法治、高水平安全促进高质量发展。

一是加强统筹协调，凝聚工作合力。定期研究通报方案措施推进落实情况，准确把握工作中的重点难点，及时解决影响法治化营商环境的重大问题。进一步加强与自治区发展改革委、工商联等部门的协调联动，推动形成系统协同、相互配合的工作新格局。持续发挥平安建设机制作用，确保各项任务措施层层压实、件件落实。

二是强化监督协同，规范执法司法。推动党委政法委执法监督与各类监督贯通协同，从执法司法理念、机制、行为、作风、公信力等方面，认真检视执法司法中的突出问题，敢于动真碰硬，坚决整改纠治，让广大企业、群众感受到实实在在的执法司法公正。

三是畅通诉求渠道，提升服务质效。进一步畅通企业诉求反馈渠道，开展惠民利企走访活动，依托服务热线，及时收集各类经营主体对执法司法工作的意见建议，对企业反映的问题“接诉即办、限时反馈”。健全信息共享、线索移送、联合处置机制，及时解决经营主体的突出关切，进一步提升执法司法工作质效。

以上就是行动方案的简要介绍。下面，我和我的同事将继续回答各位记者朋友的提问。

中国外文局美洲传播中心记者：

张疆华副书记，您好，我是中国外文局美洲传播中心记者。请问政法委在统筹政法各单位推进“提升行动”相关举措落地方面，有哪些考虑和安排？谢谢。

张疆华：

感谢这位记者朋友的提问！本次提升行动共部署了三大行动，十条具体举措，每一条都明确了责任单位。自治区党委政法委作为总牵头部门，我们紧盯执法不规范、权益兑现难、维权成本高、服务供给不足、执行周期长等问题，着力做好三方面工作：一是实行清单化管理。围绕提升行动方案安排，我们建立了全链条清单，明确政法各单位的工作任务、责任主体和完成要求。对涉及多个部门协同推进的纠纷化解、涉企执法规范等事项，建立联动台账，定期调度，确保工作高效协同。二是强化监督实效。这次的提升行动方案非常重视执法司法规范化问题，专门部署了执法司法提质行动。我们将优化法治化营商环境与执法司法监督贯通起来，重点关注违规异地执法、趋利性执法、小错重罚等问题，加强监督检查和整改落实，推动政法各单位规范履职。三是发挥综治中心统筹作用。这次提升行动方案明确畅通纠纷化解渠道，我们大力推进综治中心规范化建设，组织乡镇（街道）、园区等基层力量协助调解和解、查人找物、督促履行，释放联动解纷效能，同时统筹政法各单位与行业协会、商会等社会组织有效衔接，力求提升涉企纠纷预防化解能力，为各类企业提供优质高效便捷低成本的解纷服务。这个问题我就回答到这里，谢谢。

环球网记者：

秦元明副院长，您好，我是环球网记者。涉企案件审判质效直接影响企业的经营成本、市场预期和投资信心。对此，新疆法院采取了哪些举措？成效如何？谢谢。

新疆维吾尔自治区高级人民法院党组成员、副院长秦元明：

感谢这位记者朋友的提问！新疆各级法院坚持以靶向、长效措施持续提升工作质效，以更高水平司法供给护航法治化营商环境建设。一是开展专项行动集中攻坚。我们在巩固“案件质量提升年”行动成效的基础上，开展了民商事审判质效攻坚专项行动。及时更新类案办案要件指南和常见质量问题“错题本”，定期发布典型案例，提升裁判统一度；定期会商调整攻坚重点，推动质效均衡提升。二是分类施策化解存量积案。开展涉企民商事诉讼长期未结案件专项清积行动，在保证流程规范及案件质量的前提下，已清结涉企民商事诉讼存量积案314件。动态掌握全区破产长期未结案件数据并逐案指导督办，破产积案从2023年底的339件清理至29件，成效明显。三是以高质量破产审判促进要素流通。我们指导各地法院设立破产费用专项基金，解决“无产可破”企业无法启动破产程序的难题。更新破产管理人名册、修订管理办法，提升管理人破产事务办理专业化水平。今年，我们还指导推进新研股份与子公司四川新航钛完成重整，实现新疆法院上市公司重整零的突破。四是以善意文明执行保障经营发展。我们精准区分失信与失能，加大信用修复力度，做到惩戒与激励并重，既彰显司法权威，又体现司法温度。目前，全区法院形成了纳入失信被执行人次与信用修复人次“一降一升”的良好局面。下一步，新疆法院将持续落实已部署的专项行动，以务实举措推动案件质量向好、流程效率更优、权益兑现更快。这个问题我就回答到这里，谢谢。

法治日报记者：

王瑾副厅长，您好，我是法治日报记者。请问新疆司法厅在严格规范公正文明执法、优化法治化营商环境方面，具体做了哪些实事？谢谢。

新疆维吾尔自治区司法厅党委委员、副厅长王瑾：

感谢您的提问。今年以来，我们聚焦企业反映的“违规异地执法、趋利性执法，乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等行政执法突出问题开展集中整治。

一是充分调动各地各领域，畅通问题线索反映渠道，通过政务热线、线上平台、实地走访等渠道全面摸排问题线索，全疆共梳理涉企行政执法问题线索1905条，督促各地执法部门整改纠错1746条，为企业挽回经济损失9786万余元。

二是在推动问题线索整改纠治的同时，各级行政执法主体、行政执法监督机构同步健全完善213项制度机制，包括《畅通涉企诉求反映渠道工作机制》《规范涉企行政执法行为规定》等，把整治成效转化为企业看得见、摸得着的获得感。

三是以企业舒心、群众满意为目标，召开座谈会、走访企业、建立涉企执法“联系点”，面对面听取企业意见，积极探索各种暖企、利企和便企行政执法举措，累计为民办实事1211件；我们还在25个工业园区、经济技术开发区设立行政复议窗口，就近办结涉企行政复议案件274件，方便企业和群众咨询与申请，就近解决行政争议。

四是坚持多措并举，不断提升涉企行政执法规范化水平。我们聚焦执法尺度不一、“同案不同罚”等问题，对自治区公安、文旅等8个重点领域2616项行政处罚裁量权基准进行审查，统一执法标准，让企业在面对执法时，能感受到标准统一、结果公平。我们针对企业办事举证难、材料多等情况，组织对自治区37个部门的96项证明事项清单进行审核，精简非必要的证明，压缩了提交材料数量，最终保留6个部门共11项法定证明事项，让企业办事少跑腿、少举证。

下一步，我们将充分发挥司法厅作为自治区人民政府行政执法监督机构的职能，结合贯彻落实《行政执法监督条例》，依法开展执法监督，督促自治区各行政执法主管部门履行本领域行政执法主体责任，更好地统筹组织全区纠治“两违四乱”等涉企行政执法突出问题，为企业打造执法规范、公正透明、稳定可预期的法治化营商环境。这个问题我先回答到这里，谢谢。

中国日报记者：

王秋丽副检察长，您好，我是中国日报记者。自治区“十五五”规划《纲要》中，提出“加强知识产权保护和运用”，新疆检察机关是如何深化知识产权司法保护，服务优化法治化营商环境建设的？谢谢。

新疆维吾尔自治区人民检察院党组成员、副检察长王秋丽：

感谢您的关注。近年来，新疆检察机关全面履行知识产权检察各项职能，全方位深化知识产权全链条司法保护，切实维护知识产权权利人合法权益，以检察履职三个方面的实效助力法治化营商环境持续优化。

一是依法严厉惩处侵犯知识产权犯罪，充分保障权利人权益。全区检察机关聚焦商标权、著作权、商业秘密等知识产权重点领域，持续加大刑事打击力度，共起诉侵犯知识产权刑事案件涉案人员255人，办理全区首例侵犯商业秘密案件。积极畅通权利救济渠道，先后支持权利人提起刑事附带民事诉讼案件13件，不断加大侵权损害赔偿力度，最大限度挽回市场主体经济损失。针对作出不起诉决定的侵权行为人，及时制发行政处罚检察意见78件，督促行政机关依法作出处理，杜绝出现“不刑不罚”的监管空白。

二是紧扣新疆发展实际开展特色专项保护，检察赋能本土产业与文化发展。立足服务全区经济社会高质量发展大局，在全区部署开展地理标志、非物质文化遗产、老字号检察保护专项工作。依法维护新疆地理标志商标权益，助力特色果蔬产业集群建设；强化司法保障助力非物质文化遗产保护传承，以法治力量推动铸牢中华民族共同体意识；悉心守护本土老字号商业口碑，持续赋能“新疆品质”品牌建设，让地域资源优势转化为产业发展优势。

三是深度融入全域大保护格局，多方凝聚协同保护合力。定期联合自治区高级人民法院、公安厅召开知识产权刑事司法联席会议，共同研讨破解司法保护中的难点堵点问题，统一全区执法司法标准。主动对接市场监督管理局、文化和旅游厅等行政执法单位，健全行政执法与刑事司法衔接机制，打通信息共享、线索互通渠道，汇聚多方保护力量，稳步提升打击侵权违法行为成效，营造尊重创新、守法经营的法治营商氛围。这个问题我就回答到这里，谢谢。

新疆日报记者：

秦元明副院长，您好，我是新疆日报记者。执行工作关系到企业的胜诉权益能否兑现，影响着企业对营商环境的直观感受。对此，新疆法院采取了哪些行动并获得了什么样的成效？谢谢。

秦元明：

感谢这位记者朋友的提问！新疆各级法院坚持问题导向、目标导向，把切实解决执行难作为服务保障企业经营发展的核心抓手，全力打通司法维权“最后一公里”。一是开展拖欠企业账款专项清理行动。建立月度统计、常态化报告机制，强化政法单位协同配合。对久拖不决、地方协调难度大的执行案件，通过提级执行、交叉执行、协同执行等方式，破除地域壁垒与执行梗阻。今年以来，全区法院执结拖欠民营企业账款案件1.97万件，执行到位金额35.98亿元。二是深化打击拒执罪专项行动。定期汇总各辖区移送追究拒执案件情况，联合公安、检察院清单化研究制定移送拒执犯罪的证据统一标准，联合督办群众反映强烈、有较大争议案件，持续营造“失信必惩、拒执必打”的氛围。今年以来，153件案件的被执行人主动履行完毕或达成执行和解，共计执行到位4142万余元。三是坚持贯彻善意文明执行理念。严格区分涉案企业经营实际，精准把握执行尺度，对暂时有困难但有发展前景的企业，审慎采取查封、扣押措施，坚决杜绝“一刀切”查封、超标的查封。新疆法院通过刚柔并济的务实举措，精准破解涉企执行堵点难点，切实把企业的“纸上权益”转化为“真金白银”。这个问题我就回答到这里，谢谢。

中新社记者：

克尤木·买买提明副厅长，您好，我是中新社记者。当前“互联网+”政务服务备受关注。请问新疆公安机关在依托互联网信息技术推动优化法治化营商环境方面取得了哪些成效？下一步还有哪些具体举措？谢谢。

新疆维吾尔自治区公安厅党委委员、副厅长克尤木·买买提明：

感谢您的提问。近年来，新疆公安机关聚焦企业群众需求，全力打造“互联网+”公安政务服务平台，推动服务更便捷、办事更高效，重点实现了三个突破：一是品牌化“掌上办”。上线“新疆公安微警务”微信小程序，涵盖户政、交管等7类133项高频业务，新增中哈霍尔果斯合作中心入园预约、乡村民宿入住登记等事项，累计办件1792万余笔，群众“掌上办事”的获得感显著提升。二是全覆盖“一窗办”。全区设置908个“一窗通办”综合窗口，实现区、地、县、乡全覆盖，办件超450万笔，大幅提升公安政务服务质效；博州、克州等地创新推出“无人户政”“三语导办”等服务，实现政务服务从“8小时”向“白加黑”全天候延伸，让窗口服务更有温度。三是智能化“高效办”。优化“新车上牌”事项，办理时限由2天压缩至30分钟；提供13类数据接口支撑自治区“一件事”改革，填补实人认证技术空白。

下一步，我们将围绕“深度融合、场景应用、诉求统揽”持续发力：一是推动平台融合。将公安微警务全量融入自治区一体化平台，实现“一次登录、全网通办”，切实解决多头注册、重复填报问题。二是拓展场景应用。在“新服办”“新企办”构建公安服务专区，优化大型活动许可等流程，推出更多“一件事一次办”套餐。三是统一诉求入口。将各类投诉举报渠道归口至12345热线，确保企业群众诉求及时响应、闭环处理，以更高水平的公安政务服务激发市场活力。这个问题我就回答到这里，谢谢。

新疆广播电视台记者：

王瑾副厅长，您好，我是新疆广播电视台记者。请问新疆司法厅在提升公共法律服务便捷度方面，做了哪些工作？又为企业“走出去”提供了哪些支持？谢谢。

王瑾：

感谢您的提问。近年来，我们优化线上服务流程、科学布局实体平台，实现“线上快速办、线下就近办”。在线下，我们汇集律师、公证、人民调解、法律援助等专业力量，在全区近13000个公共法律服务实体平台，年均解答群众法律咨询13万余人次，受理、审批法律援助申请2万余件，化解矛盾纠纷4.7万余起，代写法律文书1000余件。在线上，我们不断完善“12348”新疆公共法律服务热线和“12348”新疆法网服务功能，今年以来累计为14.44万人次提供法律咨询服务，答复群众留言咨询1083条，公共法律服务逐渐成为贴近民心、守护民生的法治暖心工程。

今年是我们连续开展民营企业“法治体检月”活动的第四年，重点是服务个体工商户、小微市场主体。今年4至5月，我们会同市场监管、工商联、律师协会组织400多家律师事务所、近2000名律师，为4300余家中小微市场主体提供法律服务。深入工业园区、产业园区开展法治宣讲和案例解读累计1600多场，为4500多人提供经营用工、合同债务等方面法律咨询服务；帮助企业查找法律风险点近1400个，出具防范化解风险法律意见书1000多份，帮助企业提升依法经营管理水平，助力优化法治化营商环境。

我们着眼企业“走出去”和高质量发展法律需求，先后举办10场企业“走出去”机遇与风险应对交流会，为600多家涉外企业提供法律服务，交流会也吸引了自治区相关职能部门、法律服务行业组织、法学专家参与。我们聚焦企业经营的核心问题，开设特色专场。比如，商事调解专场，重点普及柔性化解纠纷的方式，引导企业选择低成本、高效率的调解模式化解纠纷。仲裁专场，重点讲解仲裁的制度优势、适用范围等内容，引导企业通过仲裁解决争议。每场交流会我们都专门设置互动问答环节，对企业提出的法律疑问，组织专业人员现场答疑、点对点指导企业解决实际难题。会后，我们会持续聚焦企业生产经营和市场拓展的实际需求，常态化举办专场法律服务，为广大企业搭建交流平台。这个问题我就回答到这里，谢谢。

新疆法治报记者：

张疆华副书记，您好，我是新疆法治报记者。下一步，自治区党委政法委在推动提升行动取得实效方面，将重点抓好哪些工作？谢谢。

张疆华：

感谢这位记者朋友的提问！下一步，自治区党委政法委将围绕企业反映较为集中的涉企政务服务、涉企案件办理以及涉企执法司法等方面的突出问题，加强统筹协调和跟踪督办，推动提升行动各项任务落到实处。一是纵深推进利企服务改革。督促公安机关丰富利企服务形式，聚焦企业开办、新业态管理、大型活动安全许可等高频需求，开发场景化应用平台，进一步优化网上办理流程，实现更多利企服务“网上办”“一次办”。二是推动涉企未结案件加快办理。重点关注长期未结涉企案件，督促审判机关畅通涉企案件绿色服务通道，实行优先立案、优先审理、优先执行，推进涉企诉讼案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，做到“简案快审、繁案精审、类案专审”，推动诉讼全流程提质增效。三是深入推进执法司法规范化建设。我们将常态化开展案件评查、案件督办、执法司法检查，组织检察机关深入开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”，及时发现并纠治涉企执法司法突出问题，推动从“解决一件事”到“规范一类事”，不断提升执法司法公信力，让企业安心经营、放心投资、专心发展。这个问题我就回答到这里，谢谢。

马恒：

谢谢张疆华女士的情况介绍，答记者问环节就到这里。大家如果还有其他问题，吹风会结束后可以向自治区党委政法委、自治区高级人民法院、自治区人民检察院、自治区公安厅、自治区司法厅的工作人员进行咨询。

今天的政策吹风会就到这里。谢谢各位发布人、谢谢各位记者朋友，再见！