8月28日，新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室举行开局起步“十五五”系列主题新闻发布会第十一场，围绕“打造构建新发展格局的战略支点 更好服务融入国内国际双循环”作介绍。自治区发展改革委党组副书记、主任托乎提·热合曼，自治区科技厅党组成员赵鹏，自治区工业和信息化厅党组成员、副厅长崔涛，自治区商务厅党组成员、副厅长刘波出席发布会介绍有关情况并答记者问。发布会由自治区党委宣传部副部长卓宏勇主持。

新疆维吾尔自治区党委宣传部副部长卓宏勇：

女士们、先生们，各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席自治区人民政府新闻办公室开局起步“十五五”系列主题新闻发布会。今天的新闻发布会是该系列的第十一场，主题是：打造构建新发展格局的战略支点 更好服务融入国内国际双循环。出席今天新闻发布会的有：自治区发展改革委党组副书记、主任托乎提·热合曼先生，自治区科技厅党组成员赵鹏先生，自治区工业和信息化厅党组成员、副厅长崔涛先生，自治区商务厅党组成员、副厅长刘波女士。

首先，有请托乎提·热合曼先生介绍情况。

新疆维吾尔自治区发展改革委党组副书记、主任托乎提·热合曼：

各位媒体朋友：

大家上午好！借此机会，衷心感谢各位媒体朋友们长期以来对新疆经济社会发展的关心、支持和宣传报道。下面，我向大家介绍新疆构建新发展格局的战略支点更好服务融入国内国际双循环有关情况。

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是把握未来发展主动权，实现高质量发展的重要路径。2023年10月，党中央赋予新疆在国家全局中的“五大战略定位”，其中之一是构建新发展格局的战略支点，这既是重大历史责任，也是重大历史机遇。

党的十八大以来，新疆在构建新发展格局中的作用不断彰显，对外开放水平明显提升，丝绸之路经济带核心区建设成效显著增强，与228个国家和地区建立经贸往来，以阿拉山口、霍尔果斯、红其拉甫、伊尔克什坦等为代表的19个口岸逐步成为参与国际经济合作的重要窗口；新疆在国内大循环中的重要性显著提升，对口援疆提质增效，能源、矿产、农副产品加速走向全国大市场，“疆电外送”“疆煤外运”安全保供辐射范围越来越广。新疆实现了从“相对封闭的内陆”到“对外开放的前沿”的转变，为构建新发展格局的战略支点建设奠定坚实基础。

“十五五”时期，我们进一步完善了构建新发展格局的战略支点政策规划，将党中央、国务院提出的战略部署细化成一项项具体工作，我们将从以下5个方面重点发力：

一是立足“基点”，深入实施扩大内需战略。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。优化实施“两重”项目，聚焦水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”和综合立体交通等基础设施，有序推进一批重大标志性工程，提高投资供给能力，进一步促进民间投资。持续实施提振消费专项行动，发挥“两新”政策撬动作用，突出抓好商品和服务消费，巩固汽车、住房、家电、农特产品等大宗消费，做大入境消费增量，推动“吃住行游购娱”全链条消费增长，促进消费繁荣。

二是立足“特色”，健全完善现代化产业体系。推动绿色化工、农牧产品加工等传统产业延链，加快关键技术创新、资源节约集约利用和绿色低碳转型，筑牢构建新发展格局的战略支点现代化产业根基。推动纺织服装、文化旅游等特色产业强链，塑造构建新发展格局的战略支点新优势。推动新材料、低空经济、先进装备等新兴产业升链，因地制宜发展各具特色、优势互补的新兴产业集群，培育构建新发展格局的战略支点新增长点。推动人工智能、生物制造、绿色氢基能源等未来产业建链，加快场景培育和开放，构建生态体系，开辟构建新发展格局的战略支点新赛道。

三是立足“协调”，拓展国内大循环潜力空间。持续推动东西部协作，立足发展基础和资源优势，加强与东中部地区特别是援疆省市战略互动和产业对接，着力提升产业承接、资源整合、经贸合作、要素保障等能力，更大力度承接适宜产业梯度转移。优化区域经济布局，发挥天山北坡经济带、环塔里木经济带和边境地区禀赋条件和比较优势，因时因地制宜、分区分类施策，促进区域间、兵地间联动融合发展。畅通城乡经济循环，促进劳动力、土地、技术、资本等要素在城乡间双向流动。

四是立足“开放”，深度参与国内国际双循环。充分发挥新疆向西开放区位优势，高质量建设丝绸之路经济带核心区，用好国家赋予新疆自贸试验区、综合保税区、跨境电商综合试验区等特殊政策，大力推行“东部企业+西部平台+国内国际市场”“东部总部+西部基地+国内国际市场”等合作方式，着力构建亚欧大陆产业链合作的重要节点。积极拓展与共建“一带一路”国家地方间务实合作，用好亚欧博览会等平台，加快中欧班列集结中心建设，扩大优势产品“走出去”。

五是立足“安全”，筑牢重点领域安全防线。坚持“稳”字当头，确保社会大局持续稳定。立足新疆资源禀赋，做好粮食和重要农牧产品稳产保供，加快能源资源战略保障基地建设，加强战略性矿产资源勘查开发和储备。严格落实安全生产责任制，不断提升本质安全水平。全力防范化解重点领域风险，以高水平安全保障高质量发展。

今后五年，新疆将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚力打造构建新发展格局的战略支点，以更开放的姿态畅通内外循环脉络，携手各方共赴高质量发展新征程。

谢谢各位。

环球网记者：

托乎提·热合曼主任您好，我是环球网记者。项目投资一头连着当期需求，一头连着未来供给，事关经济社会发展大局。请问新疆将采取哪些措施促进投资？谢谢。

托乎提·热合曼：

感谢您对发改工作的关注。投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，既是扩大内需的关键抓手，也是稳增长、惠民生、利长远的重要支撑。

今年以来，新疆投资承压前行，这既受地方政府化债压力、投资循环不畅、房地产深度调整等当期因素影响，也折射出新疆经济发展过程中新旧动能转换的阶段性特征，算力、人工智能等高技术领域投资在快速增长，制造业投资彰显韧性，投资结构正发生积极变化。投资止跌回稳需经历必要调整，但只要方向对、路径准，我们有信心和决心，扭转投资下行趋势，新疆投资潜力与空间依然广阔。

一是投向长远发展的根基处。锚定“五大战略定位”，围绕超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等资金支持投向，聚焦产业链韧性、城市更新、“六张网”等重点领域，谋划、实施和储备一批打基础、强功能、利长远的大项目好项目，更好发挥投资对支撑国家战略、促进新疆经济社会发展的作用。

二是投向产业升级的最前沿。用足用好国家重点领域设备更新政策，支持传统产业工艺升级、数字赋能、绿色转型。加大新兴产业和未来产业投资，巩固扩大输变电、新能源等先进装备制造业优势，持续推动硅基、钛基、玄武岩纤维等新材料产业延链补链强链。全面实施“人工智能+”行动，围绕能源资源、安全防护、文化旅游等领域培育和拓展人工智能应用场景，促进人工智能技术创新与应用发展双向赋能。

三是投向绿色转型的关键处。以实现“双碳”目标为导向，持续加大绿色投资。加快新一轮增量新能源项目机制电价竞价工作，用好独立储能容量电价政策，开展绿电直连，推进零碳园区建设，稳定新能源领域投资。推广绿电应用，支持一批绿色算力中心建成投运，打造全疆绿色低碳高效算力“一张网”。

四是投向民生短板的薄弱处。坚持投资于物与投资于人相结合，围绕有利于改善民生和中华民族共同体建设等领域，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生类投资比重，补齐教育、医疗、养老、托育等公共领域基础设施短板，让发展成果更多惠及民生、凝聚人心。

我的回答就到这里，谢谢！

中国日报记者：

刘波副厅长您好，我是中国日报记者。请问“十四五”期间，新疆扩内需、促消费工作成效如何，“十五五”期间还有哪些重点举措？谢谢。

新疆维吾尔自治区商务厅党组成员、副厅长刘波：

感谢您对商务工作的关注。近年来，新疆坚定不移实施扩大内需战略、深入开展提振消费专项行动，取得阶段性成效。

一是消费规模稳步扩容，市场韧性持续增强。“十四五”以来，新疆社会消费品零售总额稳步攀升，从2021年的3584.6亿元增长至2025年的4107.8亿元，年均增长5.9%。消费载体能级不断提升，培育乌鲁木齐、喀什、伊犁3个区域消费中心城市，4个地州市入选全国一刻钟便民生活圈试点，培育2个全国农村电商“领跑县”、8个全国县域商业“领跑县”。

二是政策赋能精准发力，消费潜能充分释放。深入推进消费品以旧换新，2024年以来，全区消费品以旧换新已累计补贴商品539万台（件），带动销售额超650亿元。乌鲁木齐市、喀什地区获批全国现代商贸流通体系试点城市，乌鲁木齐市获批全国有奖发票试点和汽车消费流通改革试点城市，昌吉州获批全国零售业创新提升试点城市。大力发展首店首发经济，引进知名首店品牌260余家。

三是消费市场热度提升，场景业态不断丰富。创新开展“购在中国”等重点促消费活动5000余场次，有效激发市场活力。积极发展票根经济，开展“跟着演艺、赛事、影视、美食去新疆”等特色IP活动，打造网红打卡地、人气兴旺圈、消费引领区。

立足新起点，“十五五”期间，我区将坚持促消费与惠民生有机结合，深挖内需潜力、补齐短板弱项，推动我区经济社会高质量发展再上新台阶。

一是推动服务消费提质扩容。聚焦旅居休闲入境消费、演艺演出、体育赛事等优势核心领域融入新疆地域特色，加快培育服务消费新增长点，打造商旅文体健融合的新场景。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、养老托育消费等新型消费业态。

二是升级商品消费向新向优。加大直达消费者的普惠政策力度，提质增效实施消费品以旧换新。大力发展汽车改装、租赁、赛事等汽车后市场消费。支持举办新品首发、品牌首秀、主题展销等活动，打造首发经济集聚区。扩大优质消费品进口，实施“新疆优品”品牌培育工程。

三是赋能消费场景创新发展。鼓励有条件的城市打造一批高品质消费地标。以现代产业链、供应链为牵引，优化城乡消费网络布局。建设电商直播基地、供应链中心，打造“新疆好物”线上消费矩阵。促进“人工智能+消费”、平台消费等融合业态发展。

四是激发下沉市场活力。充分发挥下沉市场在拓展内需增量空间、建设强大国内市场中的战略支撑作用，分类施策优化消费渠道、丰富品牌供给、提升服务能力，因地制宜打造新疆各具特色的消费场景，不断繁荣县域消费市场，更好满足人民群众多样化、品质化需求。

我的回答就到这里，谢谢！

中国外文局记者：

赵鹏先生您好，我是中国外文局记者。新疆将“科技创新实力持续增强，科技强区建设迈上新台阶”作为“十五五”时期主要目标之一，请问“十五五”时期，新疆将如何推动科技创新？谢谢。

新疆维吾尔自治区科技厅党组成员赵鹏：

感谢您的提问。习近平总书记指出“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”“科技创新是发展新质生产力的核心要素”，自治区党委、政府始终把科技创新摆在发展全局的核心位置。“十四五”期间，重大科研成果丰硕，世界首台兆瓦级高空风力发电系统成功试飞；国家风力发电技术创新中心突破了构网型风电机组智能控制关键技术；创建国际首个春播玉米大面积“吨半粮”高产技术模式。科技创新工作有力支撑了新疆经济社会高质量发展，“十五五”时期我们将深入实施科技兴疆战略，重点从以下五个方面发力：

一是系统谋划科技创新工作。加快推进新疆区域科技创新中心建设，争取纳入国家区域科技创新体系总体布局。做好丝绸之路经济带创新驱动发展试验区扩区建设，增强乌昌石国家自主创新示范区核心策源能力，加快构建“一核引领、两极辐射、多点支撑”的区域创新格局。

二是加快推进战略科技力量建设。高水平建设怀柔国家实验室新疆基地、国家技术创新中心、全国重点实验室等国家级创新平台，推动科研院所改革。强化企业创新主体地位，完善科技企业梯度培育体系，打造一批科技领军企业。

三是推动科技创新和产业创新深度融合。强化关键核心技术攻关，围绕油气、煤炭、矿产、棉花纺织、粮油果畜、新能源、新材料、生物育种、低空经济等重点领域，部署实施一批自治区重大科技任务。实施“人工智能+”创新行动，开发大模型应用场景。实施自治区科技成果转化“三项改革”，培育一批技术经理人，提升技术转移机构能力。

四是促进教育科技人才一体发展。探索构建产业布局、平台建设、项目攻关、人才引育联动协同的发展体系。用好新疆人才发展基金，依托国家和自治区重大科技任务集聚一批科技领军人才和创新团队，通过高能级创新平台建设培养一批高层次人才、急需紧缺人才和青年人才。

五是加强科技开放合作。深化科技援疆和“四方合作”机制，加快科技领域“小组团”援疆。强化东西部协同创新，加快推进与中国科学院、中国工程院的科技合作。高质量推进“一带一路”联合实验室建设，拓展与共建“一带一路”国家地方间科技交流合作，更好服务国家和自治区对外开放大局。

我的回答就到这里，谢谢。

新疆广播电视台记者：

崔涛副厅长您好，我是新疆广播电视台记者。我们注意到，《自治区重点产业及新兴产业未来产业发展规划》系统构建了重点产业、新兴产业和未来产业三个层次的产业体系。能否请您详细解读一下？

新疆维吾尔自治区工业和信息化厅党组成员、副厅长崔涛：

感谢这位记者朋友的提问。新疆始终锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，遵循“国家所需、新疆所能、未来所向”发展逻辑，立足区位、资源、产业优势，分层培育重点、新兴、未来三类产业，是系统构建新疆现代化产业体系的重要支撑。

一是固本提质，做强重点产业稳住经济基本盘。自治区将以优化结构、提质增效为核心，聚焦四大领域发力：绿色化工产业围绕烯烃、芳烃、现代煤化工全产业链，向低碳、高端集聚升级；农牧产品加工业做好“粮头食尾、农头工尾、畜头肉尾”增值文章，打造全国优质农牧产品重要供给基地；纺织服装产业做大棉纺织产业，发展家用纺织、针织产业，培育服装服饰、产业用纺织品，以产业扩容带动就业增收；文化旅游产业发挥新疆特色自然景观、丝路文化和民俗风情优势，串联文旅体产业链，打造世界级旅游目的地。

二是聚势扩容，做优新兴产业激活转型引擎。自治区将以规模化、集群化为导向，聚力培育六大产业：新能源产业统筹发电、消纳及非电利用，加快新型电力系统和“疆电外送”通道建设；新材料产业发挥资源与绿电优势，重点发展有色金属、先进化工及无机非金属等新材料；先进装备制造业面向能源、农业等领域，推动能源装备、农机装备等产业发展；绿色环保产业重点围绕生态保护、工业降碳等需求，提升技术装备、产品和服务水平；新一代信息技术产业夯实数字基础设施，深化云计算、工业互联网等技术与经济社会融合发展；低空经济产业依托文旅、农林、物流等多场景优势，推动基础设施、飞行服务、制造维保等领域高质量发展。

三是前瞻布局，做大未来产业抢占竞争制高点。自治区将坚持创新驱动、场景牵引，前瞻布局五大赛道：人工智能产业优化算力基础设施、推进行业模型落地，赋能千行百业；绿色氢基能源产业布局全产业链，推动绿氢氨醇一体化发展和多元化场景应用；零碳煤基能源产业推进现代煤化工与新能源、绿氢、CCUS技术融合发展，助力煤化工近零排放；生物制造产业立足特色生物资源，打造生物制造产业集群；空天信息产业实施“卫星+”融合应用和商业航天应用示范，建设具有影响力的空天信息产业基地。

我就介绍这么多，谢谢。

中新社记者：

托乎提·热合曼主任，您好，我是中新社记者。“十五五”时期，新疆将如何把服务大局与区域联动相结合，增强构建新发展格局的战略支点的区域动能？谢谢。

托乎提·热合曼：

感谢您的提问。“十四五”时期，新疆扎实落实以人为本的新型城镇化战略、乡村振兴战略和西部大开发战略，深化东西部协作，统筹南北疆联动发展，发挥天山北坡经济带带动作用，深挖环塔里木经济带发展潜力，推进新时代兴边富民行动，统筹区域协调发展和乡村全面振兴，不断拓宽国内大循环空间。新疆常住人口城镇化率由2020年56.53%提高到2025年61.61%，城乡居民收入比从2020年的2.48：1缩小到2025年的2.17：1，全疆招商引资疆外到位资金从2020年的4000.8亿元到2025年首次突破万亿元，年均增长超20%。

“十五五”时期，我们将构建优势互补、高质量发展的城乡区域经济布局，更好服务畅通国内大循环。

一是加快设施“硬联通”。推动南北疆公路铁路环网骨干通道扩能提质，发挥枢纽机场“西出”国际通道、“东联”国内骨干通道、疆内航线网交汇优势，推进跨境运输通道建设，夯实向西开放、区域协同发展的交通基础。加快推动乡村基础设施提档升级，推进城镇基础设施向乡村延伸、向户覆盖。

二是提升机制“软衔接”。纵深推进全国统一大市场建设，加力破除地方保护和市场分割，持续优化营商环境，畅通经济循环、打通关键堵点，促进各类要素在更大范围内有序流动、高效配置。严格落实“全国一张清单”管理模式，有序放宽服务业准入限制。提升政务服务效能，推动跨区域、跨部门、跨层级政务数据安全共享。规范招商引资和招标投标，整治“内卷式”竞争。

三是增强城乡“深融合”。推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，加快乌鲁木齐都市圈和伊宁、喀什副中心城市建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，大力实施城市更新行动，不断优化城镇化格局。发展壮大县域富民产业，打造县域经济新增长点。科学有序推进农业转移人口市民化，推动农村一二三产业融合发展，推进城乡基本公共服务一体化。

四是协调发展“聚合力”。加快与西部陆海新通道建设衔接，增强与兄弟省区市对接，加强通道、产业、市场、平台等领域的共建共享，促进产业梯度有序转移承接。依托对口援疆机制，深化产业援疆协作，鼓励援疆省市各类投资主体参与产业链建设。持续完善兵地融合发展体制机制，促进兵地城市一体建设、设施互联互通、资源配置共享，完善干部双向交流机制。

我的回答就到这里，谢谢！

新疆日报记者：

刘波副厅长您好，新疆日报记者。近年来，新疆对外开放工作成效显著，面向“十五五”，自治区将如何依托现有基础打造新发展格局的战略支点，进一步扩大高水平对外开放？谢谢。

刘波：

感谢您的提问。“十四五”时期，新疆对外开放实现新突破。对外贸易快速增长，进出口总额连续4年跨越4个千亿级台阶，成功举办2届亚欧博览会、3届商博会。成功申建中国（新疆）自贸试验区，出台69项支持政策，形成72项省级制度创新成果，新设立企业2万余家，开放引领作用日益凸显。实现别迭里口岸临时通关、红其拉甫口岸常年开放，对外开放口岸增至19个，新疆从内陆腹地成为向西开放前沿。

“十五五”时期，我们将锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，推动新疆对外开放向更深层次、更大范围、更宽领域拓展。

一是推动外经贸高质量发展。推动贸易结构不断优化，促进边境贸易创新发展，培育外贸新业态新模式。开展“投资新疆”系列投资促进活动，加强重点领域引资力度，构建多元投资促进体系。提升对外投资水平，健全海外综合服务体系，拓展境外经贸合作区功能，推动对外承包工程提质。

二是提升开放平台能级。高标准建设中国（新疆）自由贸易试验区，探索规则、规制、管理、标准等制度型开放。打造以中国（新疆）自由贸易试验区为引领，以国家级经开区、边（跨）境经济合作区、综保区等为支撑的多层次、立体式开放平台矩阵，推动多区联动、能级提升。高质量办好中国—亚欧博览会、商博会。

三是全面提升口岸通行效能。推动别迭里口岸实现正式开放，支持乌拉斯台等口岸扩大开放。推动查验设施提质扩能、配套设施健全完善、干线道路升级改造。有序推进智慧口岸建设，持续优化通关模式，助力“通道经济”向“口岸经济”转型。

四是深化国际交流合作。推动与周边国家合作机制提质升级，推动地方经贸合作需求纳入国家合作框架。积极推动与东盟、中东等地区国家建立地方间经贸合作机制，发挥好各类贸促平台作用，促进企业对外交流合作，不断扩大“朋友圈”。

五是持续优化营商环境。深入实施外商投资准入负面清单制度，保障外商投资企业平等享受国家各项政策。用好外资企业圆桌会议等外资企业服务保障机制，提升涉企服务专业化水平。落实《口岸经济发展促进条例》《中国（新疆）自由贸易试验区条例》，加强涉外法治建设。

我的回答就到这里，谢谢！

卓宏勇：

谢谢各位发布人，谢谢各位媒体朋友。今天的发布会到此结束。