7月21日，新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室举行开局起步“十五五”系列主题新闻发布会第八场，围绕“聚力营商环境提质升级 激发市场活力 推动塔城经济高质量发展”作介绍。塔城地委副书记、行署专员阿依丁·托留汗，塔城地委委员、行署常务副专员薛桂强，塔城地区行署副专员古丽巴尔青·胡沙英，塔城地区自然资源局党组书记、副局长邓东升出席发布会介绍有关情况并答记者问。发布会由自治区党委宣传部副部长李强主持。

新疆维吾尔自治区党委宣传部副部长李强：

女士们，先生们、各位记者朋友：

大家上午好！

欢迎出席自治区人民政府新闻办公室开局起步“十五五”系列主题新闻发布会。今天的新闻发布会是该系列的第八场，主题是：聚力营商环境提质升级 激发市场活力 推动塔城经济高质量发展。出席今天新闻发布会的有：塔城地委副书记、行署专员阿依丁·托留汗先生，塔城地委委员、行署常务副专员薛桂强先生，塔城地区行署副专员古丽巴尔青·胡沙英女士，塔城地区自然资源局党组书记、副局长邓东升先生。

首先，有请阿依丁·托留汗先生介绍情况。

塔城地委副书记、行署专员阿依丁·托留汗：

女士们、先生们，各位媒体朋友：

大家好！

七月风物繁盛，塔城生机盎然。很高兴借此机会，围绕“聚力营商环境提质升级 激发市场活力 推动塔城经济高质量发展”主题，向大家介绍塔城地区“十五五”谋篇布局。在此，我代表塔城地委、行署，向长期以来关心、支持塔城改革发展的媒体朋友和社会各界人士，致以诚挚的感谢和热烈的欢迎！

刚刚收官的“十四五”，是塔城砥砺攻坚、跨越发展的五年，更是依靠营商环境破局开路、积蓄发展动能的五年。2025年，塔城地区生产总值突破千亿元大关，达到1050.47亿元，招商引资区外到位资金405.47亿元,新设经营主体增速达到41.07%，这一成绩背后是塔城持续深化改革、全力优化营商环境的探索和努力。可以说，营商环境作为市场经济的“生命之氧”，正日益成为塔城高质量发展的核心竞争力。

“十五五”时期是塔城抢抓机遇、后发赶超的关键阶段。我们将立足新起点，统筹推进民族团结、改革创新、开发开放、资源转化、兵地融合等重点工作，始终把营商环境建设摆在突出位置，以营商环境提质增效牵引带动全域发展、全域开放、全域融合，奋力谱写中国式现代化塔城新篇章。

以铸牢中华民族共同体意识为主线，筑牢营商安稳根基。我们坚持将铸牢中华民族共同体意识贯穿工作始终，推动高质量发展成果更多更公平惠及各族群众，在增进认同、凝聚人心中进一步夯实发展根基。充分发挥模范典型、多民族家庭示范引领作用，厚植“五个认同”、推进“四个与共”，不断深化民族团结进步创建，力争2027年实现国家级民族团结进步示范县（市）全覆盖，以团结和谐、安定有序的社会环境，凝聚起全地区共谋发展、聚力振兴的强大合力。

以改革创新为抓手，擦亮营商金字招牌。我们坚持制度先行，细化落地举措，为优化营商环境保驾护航。“十四五”期间，塔城地区创新推行“扫码入企”监管服务，实现“进一次门、查多项事”，涉企检查频次下降32.9%，企业满意度由58%提升至92%，该做法于2026年在全国推广，成为自治区优化营商环境可复制、可推广的标志性成果。迈入“十五五”，我们将以服务能力提质增效专项行动为抓手，纵深推进营商环境迭代升级，聚力打造“无事不扰、有求必应”的政务服务品牌。

以开放赋能为路径，拓宽营商开放版图。我们坚持以新疆塔城重点开发开放试验区为抓手，持续放大先行先试政策优势，将营商环境建设融入对外开放全过程。依托一流营商环境，吸引人流、物流、资金流、信息流集聚，大力发展“边民互市+落地加工”业态，提速跨境旅游产业发展，着力打造沿边开放新高地。

以资源转化为支撑，激活营商产业动能。我们坚持以优良营商环境护航产业转型升级，依托辖区丰富的矿产、风光等资源，实施新一轮找矿突破战略行动，支持企业深耕“探、采、冶”全产业链。加快金、铜等矿产资源勘探开发，稳步推动煤炭、石油等传统能源稳产增效，全速推进千万千瓦级新能源基地建设。同时，锚定自治区战略布局，立足塔城所能，统筹布局矿产资源提质增效产业集群、新能源加速跃升产业集群、农畜牧业科技赋能产业集群、纺织服装延链强链产业集群、生物制造聚集发展产业集群、进出口扩产增能产业集群、文旅商贸品牌打造产业集群等七大百亿级产业集群，加快构建现代化产业体系，全力打造区域重要能源资源战略保障基地。

以文旅融合为亮点，丰富营商文旅业态。我们坚持生态优先、规划引领，依托塔城得天独厚的自然生态与草原风光，持续完善配套设施、提升服务品质，积极培育跨境旅游精品线路，打造“油画塔城·草原圣地”文旅品牌。到2030年，力争建成1家5A级景区、新增2家4A级景区，年接待游客突破4600万人次，旅游花费超320亿元，实现优美生态、优质服务、优良环境协同发展，城镇建设、产业发展、人口集聚互促共进。

以兵地融合为方向，共建营商协同格局。我们坚持健全兵地融合发展工作机制，依托兵地地域互通优势，推动塔城市与白杨市同城融合发展，有效提升边疆治理现代化水平。聚焦设施共建、资源共享、深度嵌入、优势互补，共同推进新疆农业大学塔城校区落地建设，兵地融合发展在关键领域和重点环节取得新突破，深度融合发展新格局进一步形成。

女士们、先生们、朋友们，蓝图已经绘就，奋斗正当其时；营商无止境，发展不停歇。站在新的发展起点，塔城将始终锚定营商环境建设不动摇，接续奋力攻坚，以一流营商环境赋能经济社会高质量发展。我们热忱欢迎广大企业家前来投资兴业，欢迎各位媒体朋友多走进塔城、宣传塔城，共同见证这片边境热土的成长与蜕变！

我先介绍这些，谢谢。

环球网记者：

我是环球网记者，塔城地区是多民族聚居交融地区，请问在“十五五”期间，塔城将如何有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，凝聚各族群众合力助推经济社会高质量发展？谢谢。

阿依丁·托留汗：

多民族聚居、多元文化交融是塔城地区的鲜明底色。民族团结不仅是维护社会稳定的“压舱石”，更是优化营商环境、增强发展软实力的重要支撑。

“十五五”期间，塔城地区将把铸牢中华民族共同体意识贯穿经济社会发展全过程，聚焦民生改善、增进民族认同、厚植团结沃土，推动各民族全方位交融共生，以和谐稳定的人文环境护航全域高质量发展，让民族团结之花在塔城常开长盛。

一是强化文化浸润，夯实团结思想根基。依托新时代文明实践中心、党群服务中心、乡村文化阵地等全域260余个基层宣教平台，常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣讲、主题教育等活动，推动中华优秀传统文化传播，促进各民族特色文化互融互通，讲好边疆团结故事与塔城发展故事，持续增进各族群众“五个认同”，营造同心同向的社会发展氛围。

二是丰富交融活动载体，升级全域人文环境。常态化开展邻里节、百家宴、文体联谊等群众性交流活动，迭代升级民族团结进步创建体系，提质打造各类创建载体，力争“十五五”末各级民族团结进步示范单位覆盖率提升至95%以上，各族群众共居共学、共事共乐、和睦相融的社会生态得到进一步深化。

三是普惠共享民生福祉，凝聚民心发展合力。坚持以民生优化人文营商环境，统筹配置教育、医疗等城乡公共服务资源，公平落实惠民帮扶政策，精准化解群众难题。依托发展平台，拓宽就业创业渠道，扩大惠民覆盖面，让各族群众共享产业与项目红利，夯实共同富裕基础。

四是融入基层综合治理，筑牢安定发展底线。把铸牢中华民族共同体意识融入基层治理体系，发挥基层党组织引领作用，常态化排查化解基层矛盾纠纷，依法治理民族事务。深化兵地协同联动，与周边兵团各师、团场共建民族团结阵地、共享治理经验，联动维护辖区稳定，打造安定的投资发展环境。

“十五五”期间，塔城地区将持续擦亮民族团结金字招牌，以稳定和谐的营商环境集聚要素、吸引投资，团结各族群众共建美丽塔城，为区域经济发展凝聚合力。

谢谢。

中国日报记者：

我是中国日报记者，本次发布会将优化营商环境列为“十五五”重点工作，请介绍塔城优化营商环境的工作举措以及下一步发展规划。谢谢。

塔城地委委员、行署常务副专员薛桂强：

我们将优化营商环境作为“一把手”工程，坚持问题、目标、结果导向，从制度改革、数字赋能、精准服务三个维度协同发力，破除体制机制壁垒，降低制度性交易成本，为塔城“十五五”经济社会高质量发展创造良好条件。

一是深化制度重塑改革，打造高效规范政务生态。2025年，地区出台专项配套措施，深化审批制度改革，创新工作机制。目前，政府投资项目审批时限缩至45天，社会投资项目缩至36天，企业开办时长缩减80%，政务服务一网通办率达87%。后续，我们提供“量身定制”的审批和服务方案，将服务精准到各产业。我给大家举个例子：塔城市一企业，以前每月要接受各项检查12次，现在相关部门的执法人员扫码进门一次性查完，还能在手机上打分评价。此外，我们将营商便利度纳入绩效考核，实行季度通报、第三方评估机制，以刚性考核倒逼服务提质。

二是强化数字智慧赋能，构建便捷普惠服务体系。依托“塔通办”平台，打造覆盖企业全生命周期的数字化服务载体，搭建“1+2+9+N”政务服务体系：以1个综合总枢纽为核心，配套2大支撑平台、9个重点服务专区，布设N处基层服务网点，推动服务模式由“企业上门找政策”转向“政策精准送上门”。同时，开通12345企业专属诉求专线和7×24小时特级诉求通道，聘任50名营商环境体验官，全方位搭建政企共治共享服务平台。2025年，累计推送政策1.6万余条，助力52家企业融资3.69亿元。

三是升级精准惠企服务，培育亲商安商发展沃土。落实重点企业“服务包”制度，健全常态化服务机制，实行分级分类、一企一策服务。建立企业诉求接诉即办闭环机制，2025年，走访企业7.5万家次，诉求全部办结。推进“标准地”出让等改革，落实小微企业用电零成本政策。人社部门对接企业用工需求，2025年发布448个岗位，帮助308名群众就地就业。

面向“十五五”，塔城地区将接续深化营商环境改革，做精“无事不扰、有求必应”服务品牌，擦亮营商环境“塔城名片”，打造全疆一流投资兴业高地，以优质营商环境集聚资源、激活动能，赋能经济社会高质量发展。

谢谢。

新疆日报记者：

我是新疆日报记者，“十五五”期间，塔城地区如何以优化营商环境为抓手，做强现代特色农业、推动农业转型升级，夯实乡村振兴根基？谢谢。

塔城地区行署副专员古丽巴尔青·胡沙英：

塔城水土光热条件优越，是新疆重要的优质农牧产品生产基地。过去，农业“大而不强”，农民常“增产不增收”。“十五五”时期，塔城从多方面发力推动传统农业转型。

筑牢生产根基，夯实产业硬环境。严守耕地红线，稳定粮食种植，推进高标准农田建设，完善基础设施。推广现代农业技术，提升耕地产能与抗灾能力，依托基础设施降低成本，支撑农业项目落地与规模化发展。

优化种养结构，培育多元产业。因地制宜壮大经济作物，推进肉羊产业高质量发展行动，构建种养结合模式。放宽市场准入，出台扶持政策，引导主体参与，丰富产业形态。

强化科技服务，提升政务软环境。健全农技推广体系，开展技术下乡与实操培训，引进农机设备，提升机械化水平。培育良种繁育基地，提升农产品品质。依托政务服务，简化审批流程，提供帮办代办服务，破解难题。

延伸产业链条，推动产业增值增效。大力发展农产品精深加工，改变初级产品外销模式，布局粮油、果蔬、肉类深加工项目。重点扶持农业龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，引导其抱团发展，提升产业组织化程度。同时，完善冷链仓储和物流配送体系，搭建电商直播、农超对接、跨境外销等多元销售渠道，统一打造区域公共农产品品牌，落实质量溯源管理，拓宽产品市场空间。

下一步，塔城地区将持续迭代农业营商环境，全面激活乡村产业活力，壮大村集体经济，带动各族群众稳定增收，以农业现代化助推乡村全面振兴，为塔城高质量发展筑牢产业根基。

谢谢。

中国外文局美洲传播中心记者：

我是中国外文局美洲传播中心记者，塔城重点开发开放试验区是塔城地区向西对外开放的核心平台。请问“十五五”期间，试验区将如何依托营商环境提质升级、助力区域经济高质量发展？谢谢。

阿依丁·托留汗：

立足“十五五”新起点，我们将充分发挥沿边区位、政策叠加优势，以国际化、市场化、便利化营商环境提质升级为抓手，深化先行先试改革、畅通跨境开放通道、集聚特色开放产业，全力把“边境末梢”打造为“开放前沿枢纽”，以高水平开放助推区域经济高质量发展。

一是深耕制度创新，打造沿边一流营商生态。我们将持续深化行政审批制度改革，迭代优化容缺受理、代办帮办、并联审批、拿地即开工等高效服务模式，全面推行“扫码入企”等多项惠企便民措施，推动“数据跑路代替企业跑腿”，力争实现更多政务服务事项“一次不用跑”。聚焦企业落地、建设、运营全生命周期，持续优化8大类31条产业扶持政策，健全保姆式代办服务体系，精准降低企业用地、融资、用工、运营综合成本。同时，持续放大政策试点优势，积极申报新疆自贸试验区联动创新区，复制推广先进开放改革经验，持续增强市场主体集聚活力。

二是完善跨境基建，构建高效畅通开放通道。依托巴克图口岸核心优势，持续升级口岸软硬件设施，深化“公路口岸+属地直通”通关新模式，不断精简通关流程、压缩通关时限，提升跨境通行、物流分拣效率。加快推进铁路港口规划建设，补齐跨境物流短板，搭建公铁联动、内外联通的立体化跨境物流体系，充分发挥物流中心、国际邮件互换局（交换站）、跨境电商9610等平台作用，打通商品进出、资源互通双向便捷通道。

三是集聚特色产业，释放开放经济内生动能。我们将优化试验区先行发展区四大功能片区产业布局，严格落实重大项目专属服务包制度，为市场主体提供全生命周期精准服务。持续深耕“边民互市+落地加工”特色发展模式，壮大口岸物流、农产品加工、跨境贸易等优势产业，推动贸易、加工、产业深度融合，力争“十五五”时期试验区边民互市贸易额突破20亿元，推动跨境贸易规模持续扩大、产业开放能级不断提升。

谢谢。

光明日报记者：

我是光明日报记者，塔城正全力打造北疆重要清洁能源大基地。请问“十五五”期间，塔城将通过哪些举措来推动新能源产业扩容提质，进一步发展壮大千万千瓦级新能源基地呢？谢谢。

薛桂强：

塔城地区风、光资源富集，拥有新疆著名的玛依塔斯—老风口、禾角克—铁列克提风区，核心风区90米高度年均风速超8米/秒，全年日照可达2800-3100小时，地区规划新能源可开发规模1.2亿千瓦。当前，塔城地区已建成千万千瓦的新能源基地，在建的新能源规模近1400万千瓦，有望在“十五五”中期建成规模突破2000万千瓦。

“十五五”开局之年，我们立足地区新能源资源禀赋，制定了《塔城地区关于新能源产业高质量发展三年行动方案》，统筹资源开发、电力消纳、产业链培育、多业态融合协同发展，多措并举推动新能源产业扩容提质，进一步发展壮大新能源基地。

一是聚力规模扩容提速，优化项目落地环境。科学规划“十五五”新能源开发布局规模，加强服务保障，持续贯彻落实《塔城地区推进新能源项目加速建设若干措施》，提前开展电网规划建设、做好新能源并网服务，优化审批流程，在用地保障、环评审查上实行办结时间压减。优化推进新能源一级开发服务工作，完成拟开发新能源区域的宏观、微观选址工作，针对新能源资源富集区域做到科学布局，按照“量率统筹、保量稳率”的原则，确保开发规模与电网、调节能力、用电需求“齐步走”，为开发建设新能源的企业做好“店小二”服务。

二是内外并举打通输电链路，拓展绿电消纳空间。对内持续完善区域电网网架结构，深挖本地用电负荷潜力，依托优质绿电资源培育氢能、算力数据中心、绿色高载能制造等新兴产业，推动重点工业企业100%使用绿色电力。对外加快推进跨地州的塔额750千伏、塔额至赛里木750千伏输电线路工程，同步谋划中哈跨境110千伏输变电工程，推动将绿色电力出口至中亚国家，持续拓宽清洁能源外送通道。全面推进风光储一体化配套项目建设，有效平抑风光发电波动性、间歇性等疑难问题，稳步提升电网新能源接纳能力，提高绿电就地消纳和跨区外送利用水平。

三是全链条补齐产业短板，培育壮大产业集群。坚持精准招商、以商引商，目前已入驻新能源装备制造及相关产业链企业9家、累计形成产值50亿元，针对已引进的金风科技、三一重能、上海电气、水电四局等行业领先企业，重点发展大功率陆上及低风速风机整机制造；同步延链补链强链，引入碳纤维叶片、永磁直驱电机、智能变流器等核心部件，打造新能源装备制造业全产业生态。同时，充分发挥巴克图口岸门户优势，开拓新能源装备出口市场，推动本地新能源装备产品出口，联动建材、物流、劳务等配套产业协同发展，不断拓宽群众就业增收路径。

谢谢。

新疆广播电视台记者：

我是新疆广播电视台记者，塔城地区在“十五五”规划中提出建设全域旅游区。请问如何完善全域旅游发展布局，推动文旅产业提质增效？谢谢。

古丽巴尔青·胡沙英：

塔城生态禀赋优越、文化资源丰富，兼具原生态草原风光、多元民俗文化与独特边境风情，素有“油画塔城”美誉，是全疆重点文旅资源富集区域。

“十五五”期间，塔城地区立足资源优势，以优化文旅领域营商环境为切入点，完善基础设施、丰富产品供给、降低市场经营成本、培育文旅市场主体，全力打造“油画塔城·草原圣地”全域旅游品牌，将文旅产业培育为富民兴边的支柱产业。

一是强化顶层规划设计，夯实产业发展格局。将全域旅游建设纳入地区七大百亿级产业集群重点布局，统筹各县市旅游资源，深度挖掘丝路文化、草原民俗、边境特色三大核心资源，聚力打造“库鲁斯台草原+巴克图口岸+阿拉湖”、“巴克图口岸+斋桑湖+阿拉湖+吉木乃口岸”跨境旅游精品线路。同时出台配套扶持政策，放宽文旅市场准入，全方位扶持文旅企业、经营个体户发展。

二是升级基础配套设施，优化全域营商旅居环境。统筹城镇建设与文旅产业发展，补齐旅游基础设施短板。一方面完善全域交通、酒店、餐饮等基础配套，规范旅游标识系统，升级公共设施，提升综合接待力；另一方面搭建智慧旅游平台，推广“畅游塔城”小程序应用，真正实现一机游塔城，提升游客体验感。

三是深化多元业态融合，激活文旅市场内生动力。坚持以市场为导向，大力推动文旅产业与乡村振兴、康养研学、低空运动深度融合，丰富产业业态。创新推行“景区带村、能人带户”发展模式，简化民宿、农家乐开办审批流程，落实普惠性扶持政策，鼓励农牧民创业创收，盘活乡村闲置资源。同时重点开发研学旅行、生态康养、低空旅游等新兴赛道，丰富文旅产品供给，激活基层市场活力。

四是落实富民发展理念，释放产业经济红利。依托优质文旅营商生态，持续壮大文旅市场主体，拓宽群众增收渠道，让各族群众共享旅游发展红利。

谢谢。

中新社记者：

我是中新社记者，矿产资源是塔城地区核心禀赋优势。“十五五”时期，塔城地区如何将资源优势转化为发展优势，赋能区域经济高质量发展？谢谢。

塔城地区自然资源局党组书记、副局长邓东升：

塔城地区矿产种类齐全、储量富集，境内富集煤炭、油气、金、铜、铁等资源矿产，是北疆重要的资源储备地。

“十五五”期间，塔城地区立足资源禀赋，将矿产资源提质增效作为主导战略，以优化营商环境为抓手，统筹推进资源勘探、绿色开采、延链增值三项任务，实施“资源整合、绿色开发、产业升级”三步走战略，强化全链条要素保障，破解项目推进堵点难点，推动矿产项目早落地、早投产，为企业发展注入新动能，打造全疆重要能源矿产战略保障与精深加工基地。

加大地质勘探，夯实产业基础。对接国家找矿行动，逐年增加财政勘查资金，聚焦重点成矿带勘查，摸清矿产储量与分布。优化矿业审批流程，降低市场主体准入门槛。鼓励企业布局“探、采、冶”一体化项目，稳定传统能源产量，攻坚贵金属等找矿项目，储备优质资源。

坚守绿色底线，打造营商生态。统筹生态保护与资源开发，严守红线底线，健全监管机制。推行绿色矿山准入标准，将绿色指标纳入考核，倒逼企业转型。推广先进绿色工艺，落实开采修复制度。力争“十五五”时期，规上矿山企业绿色矿山建成率全覆盖，实现资源开发与生态保护共赢。

深耕精深加工，完善产业集群。改变粗放外销模式，优化招商政策，出台配套措施，精准引进龙头企业。引导企业依托资源延伸产业链，提升资源利用价值。扶持本土中小矿业企业转型，培育配套主体，构建多元矿产产业体系。

塔城地区将完善矿业营商配套政策，平衡开发、保护与发展关系，做强绿色现代化矿产产业集群，推动资源优势转化为经济和产业优势，助力构建多元化百亿级产业矩阵，为地区经济社会高质量发展注入资源动能。

谢谢。

李强：

谢谢各位发布人，也感谢各位媒体朋友。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。