1月20日，新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室举行自治区规范涉企行政执法专项行动新闻发布会。自治区司法厅党委委员、副厅长王瑾，自治区交通运输综合行政执法局党委副书记、局长艾尼瓦·尼亚孜，自治区自然资源厅二级巡视员林超，自治区住房和城乡建设厅二级巡视员张宏涛，自治区市场监督管理局二级巡视员王俊康出席发布会介绍有关情况并答记者问。发布会由自治区党委宣传部对外联络处副处长马恒主持。

新疆维吾尔自治区党委宣传部对外联络处副处长马恒：

女士们、先生们，各位记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席自治区人民政府新闻办新闻发布会。今天的发布会主要是向大家介绍自治区规范涉企行政执法专项行动的有关情况。出席今天新闻发布会的是：自治区司法厅党委委员、副厅长王瑾女士，自治区交通运输综合行政执法局党委副书记、局长艾尼瓦·尼亚孜先生，自治区自然资源厅二级巡视员林超先生，自治区住房和城乡建设厅二级巡视员张宏涛先生，自治区市场监督管理局二级巡视员王俊康先生。

下面，我们首先有请王瑾女士作情况介绍。

新疆维吾尔自治区司法厅党委委员、副厅长王瑾：

女士们、先生们，记者朋友们：

大家好！首先，向长期以来关心支持司法行政和行政执法工作的各界朋友，表示衷心地感谢！下面我向大家介绍一下自治区规范涉企行政执法专项行动工作情况。

开展规范涉企行政执法专项行动，是党中央、国务院从战略和全局高度作出的重大决策部署，是着眼经济社会发展全局、保障市场主体合法权益、推动高质量发展的重要举措。自治区党委、自治区人民政府高度重视，将其作为优化营商环境的核心抓手，纳入2025年自治区“法治为民办实事”项目。2025年4月，“专项行动”在全疆范围内全面启动，针对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题；违规异地执法和趋利性执法行为；执法标准不一致、要求不统一，加重企业负担问题；以及滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法等企业反映强烈的四类突出问题“动真碰硬”。紧盯执法事项多、执法数量大、行政裁量基准幅度大的执法领域，罚没收入异常增长、行政执法问题突出、群众和企业反映强烈的地区，加大纠治力度，以实实在在的工作举措，扎实推进严格规范公正文明执法，全力优化营商环境。

一、建立协作机制，认真倾听企业诉求

规范涉企行政执法工作涉及多个部门、多个层级，需要上下联动、条块结合、形成合力。为确保专项行动成效让企业和群众可感可及，自治区层面建立了“自治区负总责、市县主抓，司法行政部门统筹、业务主管部门协同”的全疆一盘棋工作机制。各地各部门通过政府官方网站和新媒体平台发布线索征集公告、组织企业家专题座谈会直接征集问题线索等形式，广泛听取企业心声，收集问题，推动解决。例如：某啤酒有限责任公司曾长期存在装卸噪音扰民被群众投诉、大型货车通行违反禁行规定被处罚、冷库“液氨”制冷剂安全隐患等难以从根本上解决的困难问题。该企业通过涉企座谈会反映了上述情况，乌鲁木齐市经开区司法局第一时间向区政府报告，并统筹协调公安、交通运输、生态环境、城管等相关部门单位，采取限时错峰通行、在厂区附近划定专门停车区域，加装隔音设备，明确作业时段等方式，解决了困扰企业多年的问题，预计为企业年均降本110余万元。专项行动开展以来，自治区司法厅与自治区人大、政协、纪委监委、法检两院等单位建立信息共享机制，联动12345政务服务热线、网信部门、人民网，搭建常态化线索收集渠道。截至目前，共收集执法标准不一致、行政执法不作为、乱罚款、乱检查等问题线索1350条。

二、加强闭环管理，合力推进问题整改

针对收集的问题线索，自治区司法厅建立全流程闭环管理机制，确保了整改落地落实、形成长效。一是对线索逐条研判、分类归集，按行业领域建立台账，通过交办会、交办函等方式，分期分批向22个行政执法部门移交线索，由各相关部门分别开展本领域的自查自纠工作。二是建立“自治区司法厅包案领导统筹协调、行业主管部门领导牵头推进整改、地州司法局领导核实把关”的三重包案机制，形成三方联动、合力攻坚格局。三是从严核查问效，采取“一厅局一台账、一线索一核查”方式，与22个厅局单位开展面对面座谈，查、纠、改全流程跟踪。对整改不彻底、措施不到位的，查明症结、限期补改，并回访相关企业，掌握真实评价。四是坚持与纪检监察部门形成监督合力，各地累计向本级纪检监察机关移送问题线索94条，依法依规处理177人，较好发挥了警示作用。目前，各地各部门已完成整改1305条，企业对整改结果满意度超90%，整改成效得到市场主体充分认可。

三、坚持系统治理，整治效果初步显现

专项行动开展以来，各地各部门密切配合，通过“当下改”与“长久立”相结合，推动“问题清单”变成“成果清单”，一批执法领域痛点难点问题有效破解，法治化营商环境持续向好。一是建立健全制度体系，从源头上规范执法行为。修订《自治区行政裁量权基准制定和管理办法》，制定行政裁量权基准95部，健全完善执法和执法监督制度166个，为执法划定“标尺”；出台《自治区优化营商环境条例》，梳理一批涉及不平等对待企业的法规规章，提请废止地方性法规规章30件、修改地方性法规15件。开展涉营商环境行政规范性文件专项清理，修改111件、废止2679件行政规范性文件或政策性文件。目前，40件与优化营商环境相关的政府规章已完成立法后评估，下一步将开展修订工作。二是从严规范涉企行政检查，减轻企业迎检负担。制定规范涉企行政检查工作指引，从管理、实施、监督等方面全流程规范涉企检查，给行政检查“定规矩”；设立“涉企行政检查公示专栏”，公开检查主体、事项、依据、频次上限等要素，让行政检查“看得见”；推行“扫码入企”“综合查一次”“一表通查”“非现场检查”等做法，减少多头检查、重复检查、随意检查、检查扰企等问题，为检查频次“做减法”，例如：应急管理、生态环境、市场监管等领域，全面推行分级分类检查，昌吉州、克拉玛依市、塔城地区、巴州等地州市通过“扫码入企”将涉企行政执法信息与检查结果、企业诉求投诉等汇聚至一体化平台，通过数字赋能，实现了既不干扰企业正常生产经营，又保证必要的监管有效开展，理顺了严格执法与服务企业的关系，畅通了执法机关和市场经营主体的沟通服务渠道。专项行动开展以来，全区涉企行政检查次数同比减少了12.1万次，下降了近30%，问题发现率提升了15%。三是推行“执法+服务”，市场活力得到提升。聚焦企业“急难愁盼”，对乱罚款、执法标准不一致、行政执法不作为等突出问题，加强执法监督。全区各级司法行政系统和行政执法部门对全区近20万件行政执法案卷开展全面评查，从已办结案件中倒查执法症结。推行包容审慎监管，制定轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制措施等四张清单。专项行动开展以来，行政处罚率同比下降超30%，为民办实事408件，为企业挽回经济损失近5000万元，经营主体增长6.66%。在2025年全国工商联万家民营企业评营商环境中，新疆法治环境指标较2023年提升5个位次。

在各地各部门的共同努力下，我区规范涉企执法专项行动取得了阶段性成效，有效提升了行政执法规范化水平。按照党中央、国务院的最新部署要求，专项行动将延长到2026年3月底。自治区司法厅将在自治区党委、自治区人民政府的领导下，充分发挥行政执法协调监督作用，督促指导各地、各行政执法部门紧盯“四类突出问题”，加大重点地区、重点领域查纠整治力度。同时，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，全面查纠违法违规禁止市场准入、阻碍全国统一大市场建设的行政执法行为，加快破除行政执法领域制约国内大循环的堵点卡点，纵深推进统一大市场建设，为新疆经济社会高质量发展营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

我先介绍到这里，谢谢大家。

环球网记者：

林超巡视员您好，我是环球网记者。企业对自然资源领域行政执法的关注度高，在涉企执法专项行动中主要涉及哪些问题，如何避免“一刀切”“过度罚”，实现执法刚柔并济？

新疆维吾尔自治区自然资源厅二级巡视员林超：

感谢记者朋友的提问。这个问题提得很关键，既问到了我们专项行动的“实效”，也点到了执法的“平衡点”。

专项行动启动以来，自治区自然资源厅始终以“优化营商环境、保障企业合法权益”为核心目标，全方位、多层次推进专项行动。通过“自己查、企业提以及社会监督”多渠道排查，梳理出的问题主要集中在执法程序不规范、重复检查、信息公开不及时等方面。比如，因部门沟通不足、检查计划缺乏统筹，导致同一企业被多次检查。专项行动中，全面梳理各部门检查任务，整合年度检查事项，制定统一的行政执法检查计划，明确检查内容、方式、依据、时间和重点，从源头杜绝同一时间段对同一企业开展多次重复检查的问题。截至目前，专项行动排查出的问题整改率已达97%，我们始终坚持“不回避、不遮掩、严整改”原则，确保问题改彻底。

为避免“一刀切”和“过度罚”，一方面，我们为企业“轻装上阵”松绑减负。在已经出台的《自治区自然资源行政处罚裁量基准》基础上，制定了《自治区自然资源行政执法减免责“四项清单”》，明确16种“首违不罚、轻微不罚”情形，如非法占地初次违法且危害后果轻微，未建新建筑物和其他设施，在规定期限内退还土地，消除危害的，依法不予处罚。同时，明确14种从轻、减轻、免于实施行政强制措施的情形。专项行动中，指导各地严格依法适用清单，坚决不搞“一刀切”，不让企业因为小问题就挫伤发展劲头。另一方面，我们坚守底线。坚持对破坏生态红线、侵占耕地等严重违法行为“零容忍”，无论是谁、无论哪家企业，该从严处置就从严处置，绝不放开口子。

下一步，我们将推动自然资源执法从“管理者”向“服务者”转变，比如主动上门送政策，解疑惑，指导整改，用看得见的服务走在前，减少单一管控。也真诚欢迎社会各界、媒体朋友对我们自然资源行政执法工作进行监督，共同营造规范、透明、公正的执法环境。

谢谢！

中新社记者：

张宏涛巡视员您好，我是中新社记者。2025年是中国（新疆）自由贸易试验区建设两周年，总站在服务中国（新疆）自由贸易试验区发展上做了哪些工作，能不能详细介绍一下？

新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅二级巡视员张宏涛：

感谢记者朋友的提问！城市管理一头连着发展、一头连着民生，是守护群众美好生活的“最后一公里”。

专项行动开展以来，我们坚持“当下改”与“长久立”结合，从制度层面划红线、定标准、强能力，推动执法工作法治化、规范化。明确“不可为”清单，划清纪律边界，联合兵团住建局制定《自治区城市管理行政执法负面清单》，针对执法中易发的不文明、不规范甚至违法情形，明确10条禁止性规定，既给一线执法人员“划底线”，也为社会监督“明依据”，从源头防范执法问题。截至目前，全区共排查发现城管执法不规范问题205件。其中，列入重点整治清单的问题55件，已全部整治完毕，完成率达100%。与此同时，我们指导各地在严格执法的前提下，适用轻微不罚、首违不罚，推行包容审慎监管，杜绝“任性执法”。严格落实《自治区住建领域轻微违法行为免罚事项清单》，对企业首次轻微违法且及时整改的，用“书面承诺+限期整改”替代罚款。

我们始终把“执法为民”放在首位，推动城管执法从“管理型”向“服务型”转变，让治理成果惠及更多群众与企业。如：库尔勒市城管局针对流动摊贩管理难点，统筹推动建成37处百姓市场，帮助3200余名流动商贩实现规范经营，同时科学规划、合理利用背街小巷、地下通道等区域，划定临时经营区，既有效化解占道经营乱象，又满足了市民日常生活需求，实现管理效率与执法温度“双提升”。同时，我们积极推进数智赋能“全民共治”，激发群众力量。指导各地运用科技拓宽治理渠道，博乐市推出“智慧平台+随手拍”模式，开展非现场执法，市民发现乱堆乱放、违规停车等问题，拍张照片上传平台就能得到快速处置，还能获得“微信红包奖励”，真正让群众从“旁观者”变成“参与者”。

谢谢！

新疆日报记者：

艾尼瓦·尼亚孜局长您好，我是新疆日报记者。运输企业对交通执法的公平性、合理性尤为关注，请问在规范涉企行政执法专项行动中，自治区交通运输厅如何规范涉企行政执法行为，取得了哪些成效？

新疆维吾尔自治区交通运输综合行政执法局党委副书记、局长艾尼瓦·尼亚孜：

感谢这位记者朋友的提问。交通运输厅坚决贯彻落实自治区规范涉企行政执法专项行动部署。自专项行动开展以来，全区交通运输系统坚持刀刃向内、自查自纠，共计纠正不规范执法行为309起。以规范执法、优化营商环境为导向，重点落实以下几方面工作：

一是细化处罚标准。修订《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团交通运输行政处罚裁量权基准》，涵盖186项行政处罚事项，已于2025年10月1日公布实施。根据违法行为的情节与危害后果，合理明确裁量幅度，如道路运输企业较为关注的“未按照规定参加车辆年度审验”的违法行为，由原有的固定罚款金额，修改为幅度罚款金额，并降低50%处罚起点，同时对运政海事、公路路政、国际道路运输执法领域中34项轻微违法行为依法予以免罚，给予运输企业更多的容错空间，2025年共办理轻微免罚案件509起。

二是优化服务水平。在自贸区喀什片区开通国际道路运输“公路口岸+属地直通”模式，国际道路运输车辆经属地查验合格并持有效国际汽车运输行车许可证件的，可以直达国门一线，无需再次进入口岸监管作业场进行查验，降低通关成本、减少通关时间。2025年国际道路运输客运量、货运量同比增长28.2%、7.8%。乌鲁木齐市深入推进交通运输行业分级分类监管，制定《企业安全生产帮扶现状表（试行）》，判别高、中、低风险实现分级分类监管。我们还制定印发了《自治区交通运输综合行政执法局基层执法队伍“四基四化”三年建设方案（2025—2027年）》，围绕基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基层管理制度规范化、基层执法工作信息化等四个方面持续发力，进一步提升执法服务水平。

三是提升政务效率。我们以“减环节、压时限、优服务”为目标，实现大件运输许可不见面审批。将一、二类大件运输许可决定时限压缩至2个工作日内，将三类大件运输许可决定时限压缩至5个工作日内，比《超限运输车辆行驶公路管理规定》最长决定时限分别减少了3个、8个和15个工作日。同时，针对重大装备运输需求，建立“特事特办、急事急办”绿色通道，完成车货总重728吨、737吨等特大型变压器运输许可办理、护送等工作。2025年全区大件运输许可同比上涨34.72%，收到好评6585条。

谢谢！

新疆广播电视台记者：

王俊康巡视员您好，我是新疆广播电视台记者。规范涉企行政执法不是不执法，也不是执法越宽越好。请问市场监督管理局，你们对老百姓比较关心的食品领域是怎么监管的？

新疆维吾尔自治区市场监督管理局二级巡视员王俊康：

感谢记者朋友的提问，食品安全关系着每一位老百姓的日常生活，是最基本的民生关切，也是我局的执法重点。自治区市场监管局对规范涉企行政执法专项行动高度重视，为做到既要管住、更要管好，自行动开展以来，先后推出分级分类监管、触发式监管、包容审慎监管和非现场监管等举措。

一是通过分级分类监管减少检查频次。将全区24.96万户取证食品生产经营企业进行全量、精准风险分类，指导各地根据风险等级确定监督检查频次，依托“双随机一公开”监管平台科学制定监督检查计划。将原本A、B、C、D四个风险等级企业每年至少分别检查1、2、3、4次的要求降低为A级每两年至少监督检查1次，B、C、D级每年至少分别检查1、2、3次，减少入企检查频次，着力做到“无事不扰，有因必去”。

二是通过触发式监管兼顾安全底线与发展。出台《探索实施触发式监管工作方案（试行）》，建立触发式监管事项清单和经营主体名录库，明确了15个单项触发事项和18个综合触发事项。每个事项都设置了监管红线和预警黄线，红线一触即查、严管严处，黄线预警提醒、帮助整改，在守护安全底线的同时为企业留足发展空间。

三是通过包容审慎执法实现监管与活力双赢。在坚守监管底线、筑牢安全屏障的同时，注重优化执法温度，实施“首违不罚”“轻微免罚”等柔性执法措施，坚持“包容审慎+严管厚爱”，对那些明知故犯、威胁群众生命健康的违法行为“重拳出击”，对企业轻微违法行为，只要及时纠正且未造成危害，就依法从轻、减轻甚至免予处罚，给企业“知错能改”的机会。专项行动开展以来，全区共办理“首违不罚”案件1029件、轻微违法免罚案件662件；实施较低数额罚款案件达4423件，罚没款同比减少400余万元，让企业感受到执法有温度而不是冷冰冰。这些新型监管模式形成的科学监管、张弛有度的治理格局，既守住了百姓“舌尖上的安全”，又为市场主体注入了发展动力。

四是通过科技赋能与多元共治构建市场监管新格局。依托大数据和互联网+AI，不断加强明厨亮灶、智能抓拍等场景布局，提前识别异常交易、违规操作等风险点，推进“无感监管”与“靶向执法”的融合，减少现场检查；同步加大典型案例曝光力度，借助媒体矩阵放大警示效应，运用部门联合惩戒机制，进一步加大违法成本。同时畅通12315、网络平台等投诉举报渠道，鼓励行业协会制定自律公约，引导消费者参与监督评价，完善社会共治。

上述措施已经取得了良好的实效，今后我们将持续规范涉企执法行为，做到科学监管、精准监管，进一步营造良好的经营环境、消费环境、竞争环境。

我就回答到这里，谢谢！

法治日报记者：

王瑾副厅长您好，我是法治日报记者。下一步，司法厅在深化规范涉企行政执法、优化法治化营商环境方面，还有哪些重点举措？

王瑾：

感谢记者朋友的提问，开展规范涉企执法专项行动是一项重要的政治任务，企业和群众的满意度是专项行动的出发点和落脚点，在肯定成绩的同时，我们必须看到当前行政执法领域还存在一些问题，执法服务理念、执法规范程度与党中央要求和人民群众期待相比还有一定差距，需要深入研究加以解决。下一步，我们将从以下几个方面持续深化专项行动：

一是深化“综合查一次”行政改革，破解监管碎片化难题。制定重点领域联合执法事项清单，将原本分属不同部门的检查事项进行整合归类，实施检查事项清单精细化管理，推动监管从“多头分散”向“协同高效”转变，破解跨部门重复检查难题，让市场主体在更宽松的环境中专注发展。

二是厘清行政执法权责边界，规范行政执法行为。对自治区人民政府调整实施的一批自治区级行政职权，建立评估工作长效机制，研究制定科学合理的评价指标体系，定期从职权承接、办事效率及企业群众满意度等方面组织开展行政职权调整后的运行效果综合评估，进一步加大行政执法监督力度，为优化政务服务、提升行政效能、优化营商环境，促进经济社会高质量发展提供法治保障。

三是加强执法队伍建设，提高执法能力水平。全面落实行政执法人员资格管理制度。严把队伍“入口关”，规范队伍退出机制，加强行政执法标准化、制度化培训，通过举办法治专题讲座、知识竞答、旁听庭审等方式，进一步提升行政执法人员服务理念、法治素养和业务水平。

四是强化数字赋能，提升执法监督效能。我们将统筹建设自治区行政执法综合管理监督平台，努力打通各部门的执法数据壁垒，实现不同执法主体之间互联互通、数据共享和业务协同，同时借助数据分析工作，精准识别行政执法中的高频问题、薄弱环节，实现“事后纠错”向“事前预警、事中管控”转变，形成对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。

规范涉企行政执法专项行动延长至2026年3月底，我们将按照党中央、国务院的部署，司法部的工作安排，以扎扎实实的举措，让全社会真切地感受到我们切实保护企业合法权益的关心、坚决纠治涉企执法突出问题的决心，为企业健康发展提供更加良好的法治环境。

我就回答到这里，谢谢！

马恒：

谢谢王瑾女士的情况介绍，答记者问环节就到这里。大家如果还有其他问题，发布会结束后可以向相关单位的工作人员进行咨询。

今天的新闻发布会就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，再见！