9月12日，新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室举行安全生产治本攻坚三年行动新闻发布会。自治区应急管理厅党委委员、副厅长张源出席发布会介绍有关情况并答记者问。发布会由自治区党委宣传部对外联络处副处长马恒主持。

新疆维吾尔自治区党委宣传部对外联络处副处长马恒：

女士们、先生们、各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席自治区人民政府新闻办新闻发布会。今天我们很高兴邀请到自治区应急管理厅党委委员、副厅长张源先生，请他为大家介绍自治区安全生产治本攻坚三年行动的有关情况并回答大家关心的问题。

下面，我们首先有请张源先生做情况介绍。

新疆维吾尔自治区应急管理厅党委委员、副厅长张源：

女士们、先生们，各位媒体朋友：

大家上午好！首先，我代表自治区应急管理厅，向长期以来关心和支持安全生产工作的媒体朋友们，表示衷心的感谢！你们的关注与监督，是我们守牢安全底线的重要力量。今天，我就自治区安全生产治本攻坚三年行动的有关情况向大家做一些介绍。

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，2024年，国务院安委会系统部署为期三年的治本攻坚行动，推动从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，提升本质安全水平。自治区党委、政府把安全生产治本攻坚行动作为有效防范遏制重特大事故、稳固安全生产形势的重要举措，制定了一个总体方案和40个重点领域子方案，综合实施“人防、技防、工程防、管理防”治本措施，着力提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平，推进安全生产治理体系和能力现代化。

通过一年多时间，深入开展治本攻坚行动，有力推动了全区安全生产形势持续稳定向好。我们主要采取了5个方面措施：

一是构建严密的安全生产责任体系。紧紧抓住安全生产属地管理、部门监管、企业主体“三大责任”。通过强化“党政同责、一岗双责”，完善属地党政主要领导干部安全生产“双6条”责任规定和班子成员年度重点任务清单，用制度保障安全生产的组织领导。通过强化“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，出台了涉及40个领域的实施细则，厘清各部门安全监管责任链条。通过强化“安全主体”，健全以企业主要负责人为核心的全员安全生产责任制，提升企业安全标准化管理水平。特别是，我们将安全生产纳入党委巡视工作内容，构建起“明责—履责—督责—追责”的闭环链条。

二是系统提升防范化解重大安全风险能力。我们全面深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，构建起“源头防范—过程管控—末端处置”的全过程安全屏障。在发展规划、产业布局和项目建设中实施安全风险评估，建立重大安全风险“一票否决”制度，严把项目安全准入关口。聚焦高危行业、重点领域和重要时段，开展靶向隐患治理，及时整治消除重大事故隐患。完善标准体系建设，发布煤田火区治理、煤层气开发、危化品应急救援队伍建设等12部地方标准，为基层安全治理提供“操作手册”。强化应急处置能力，建立风险“定期会商研判”机制，紧盯事故特点和风险规律，在关键环节部署专业力量，形成“风险早发现、隐患早消除、应急早准备”的立体化防控网络，切实提升防风险、除隐患、保安全的综合能力。

三是深化重点领域工程治理。加大基础设施改造、装备升级和科技应用力度，推动安全治理向事前预防转型。治本攻坚行动以来，全区完成公路生命防护工程7667公里，更新改造老旧燃气管网4865公里，餐饮企业燃气报警装置全面覆盖，对1.4万栋存在结构性安全隐患的经营性自建房进行专项治理，群众身边的风险隐患大幅降低。我们不断完善危化企业重大危险源监测预警，全面推进矿山智能化建设，实现少人、无人目标，通过这一系列举措，整体治理成效不断显现。

四是增强企业安全发展内生动力。我们聚焦“五个体系”，推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变。通过强化现场安全管理，有效防治“三违”行为；通过压实企业主体责任，让安全责任贯穿生产、经营、建设各环节；通过健全安全生产制度，严格落实隐患排查、教育培训、应急救援法定要求；通过组建专业安全管理团队，让企业安全管理实现“有人干事、专业管事”。通过智能升级改造，不断提升矿山、化工、金属冶炼企业本质安全。企业的风险主动管控、隐患自查自纠、安全自主管理“三个转变”正在成为生动实践。

五是强化社会公众安全意识。安全生产是全社会的共同责任，每一个人都应当成为安全理念的传播者、安全规章的遵守者、安全文化的践行者。我们积极开展全民安全素质提升行动，通过安全宣讲、政策解读、咨询问答等多种方式多维度开展安全宣传“五进”活动，让安全知识飞入寻常百姓家。12350举报热线成为群众参与的“安全哨”，今年已接收举报线索2300余条，许多市民主动成为“安全观察员”，用镜头记录隐患，用行动守护平安，共同营造人人关注安全、重视安全、参与安全的浓厚氛围。

众所周知，安全生产只有起点没有终点。下一步，我们将聚焦治本攻坚行动目标任务，以时时放心不下的责任感，以更加严谨的态度、务实的作风，以更加坚定的决心、有力的措施，持续推进安全生产治本攻坚行动。也恳请各位媒体朋友继续当好安全生产的“监督者”和“宣传者”，让我们一起携手共筑安全屏障！谢谢大家！

中新社记者：

张源副厅长，您好，我是中新社记者，基层应急能力是防范化解风险的基石。能否介绍一下我们在提升基层应急管理能力方面，主要采取了哪些举措？谢谢。

张源：

谢谢您的提问。基层应急管理就像一张安全网，既要织得密，又要扎得牢。2024年，中办、国办出台《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，从组织指挥、风险防范、救援实战、应急处置、支撑保障“五个方面”，全面系统提升基层应急管理能力。我们也配套实施多项强基固本措施，推动应急管理力量下沉、保障下倾、关口前移，具体可以概括为四点：

一是建强应急力量，解决“有人干事”的问题。首先是“建强一支队伍”，我们在全区乡镇（街道）和村（社区）明确了应急管理机构和职能，通过增编扩员加强力量保障。从风险排查、信息报送到先期处置，实现“事有人干、责有人负”。

二是强化早期预警，织密“风险防控”的网络。融合网格资源，构建全域覆盖的基层风险防控网。发挥村（社区）网格员“前哨”作用，2024年以来一线化解初期火灾、地质灾害等风险2400余次。搭建精准的预警平台，对洪水、大风等灾害威胁区人员“点对点”预警7898万余人次，强化“早发现、早预警、早干预”。

三是构建快处机制，打通“响应链”。统一自治区应急指挥部建设标准及联动机制，打造上下贯通、协同高效的应急指挥体系。在乡镇（街道）建成综合性应急救援队伍1169支，村（社区）组建应急突击队1.2万余支，为第一时间有效控制事故灾害提供坚实保障。

四是补齐装备短板，增强“实战力”。积极争取国债资金9.81亿元用于提升区地县三级应急保障能力，为12个地（州、市）配备中型无人机和救援平台，为基层队伍配发应急装备设施3.8万余台（套），为32个县配发执法装备2814台（套），有效改善基层装备水平。通过系统构建基层应急力量、预警网络、响应机制和装备保障体系，有力提升安全风险早期识别和先期处置能力，推动风险防范关口前移。

谢谢。

环球网记者：

张源副厅长，您好，我是环球网记者，新疆作为全国四大煤炭主产区之一，近年来煤炭产量稳定大幅增长，能否介绍一下在三年攻坚行动中，我们在保障煤矿领域安全中，主要采取哪些治本攻坚举措？谢谢。

张源：

感谢您对煤矿安全工作的关注。近年来，自治区党委、政府紧紧围绕国家所需、新疆所能，加快推进大型煤炭供应保障基地建设，自治区应急管理厅深入贯彻落实自治区党委、政府部署要求，统筹推进煤矿安全生产、资源保护和智能化转型，煤矿百万吨死亡率连续三年远低于全国平均水平。主要开展了以下几个方面重点工作：

一是夯实煤矿安全生产基础。深入推进矿山安全生产治本攻坚三年行动，压实地县政府领导包保责任、矿山从业人员能力提升、隐患排查和灾害治理等七个方面31项具体任务，全面推进煤矿安全生产标准化，有力提升了煤矿企业本质安全水平。

二是加大煤炭资源保护力度。新疆煤田火区每年燃烧损失的煤炭约2180万吨，对煤矿安全生产也造成较大影响。我们坚持“生态优先、安全第一”理念，科学规范推进火区治理，目前已成功治理25处，治理面积达到242万平方米，恢复植被147万平方米，年减少煤炭资源损失386万吨，有效改善了矿区生态环境，为煤炭安全开采提供有力保障。

三是全面开展煤矿智能化建设。将智能化作为提升煤矿企业本质安全和高质量发展的核心引擎，目前建成49处智能化煤矿、占我区全部煤矿74%，形成智能化煤炭产能5.79亿吨/年、产能占比达到96%，实现了减人、增安、提效，安全水平和生产效率“双提升”，推动煤炭产业向更安全、更高效、更绿色的方向迈进。

谢谢。

新疆日报社记者：

张源副厅长，您好，我是新疆日报社记者，化工园区是我区重要的产业集聚区和经济增长点，请问，主要采取了哪些举措强化安全管控，确保化工园区安全生产？谢谢。

张源：

感谢你对化工园区安全的关注。我区现有31个化工园区，集聚煤化工、石油化工、精细化工企业，大批重点化工项目加快建设，为自治区经济高质量发展发挥了重要作用。针对园区化工企业固有安全风险点多、链长、关联度高的特点，通过实施风险等级评估、统一封闭管理、智能管控升级等措施，着力提升化工园区的安全承载能力。

一是引导集聚，优化产业布局。制定“安全评估+综合评价”双轨入园标准，将企业安全风险与园区安全风险关联分析评估，加强化工园区整体耦合性风险的识别管控。强化化工产业链协同规划，优先布局关联度高、有序衔接的上下游项目，形成“原料互供、安全可控”的循环经济模式，推动产业向高端化、绿色化升级。

二是突出重点，深化专项整治。以“十有两禁”为核心，实施“一园一策”精准治理，高标准建设较低安全风险等级化工园区。指导化工园区配备专业人员、健全管理制度、加大安全投入，完善安全设施建设。实行重大危险源主要负责人、技术负责人、操作负责人“三级包保责任”，推动实施老旧装置安全风险评估和更新改造，加强特殊作业、开停车等高风险环节管控，多措并举，防止事故的发生。

三是专家赋能，加速智防升级。邀请国家级专家对重点园区开展“一对一”的精准帮扶，帮助园区进一步提升安全风险管控能力，夯实安全基础。推进重大安全风险防控体系建设，融合“安全基础信息、双重预防机制、重大危险源、特殊作业、封闭化和敏捷应急”六大应用场景，构建化工园区重大安全风险智能防控系统，看住关键风险点、提前预警危险苗头、快速处置突发情况。下一步，我们将持续深化“智能+安全”融合发展，保障新疆能源化工安全。

谢谢。

新疆广播电视台记者：

张源副厅长，您好，我是新疆广播电视台记者，统筹好“严格执法”与“服务企业”是优化营商环境重要举措，应急管理部门在服务保障企业安全发展方面有哪些创新举措？谢谢。

张源：

感谢您对安全生产执法工作的关注。“法治是最好的营商环境”，我们始终坚持依法行政，统筹好“严格执法”与“服务企业”的关系，严格规范涉企行政执法，不断创新“监管+服务”工作机制，努力推动以高水平安全保障高质量发展。

一是建立实施严格监管和包容审慎执法机制。坚持安全为前提、以最严格的标准和要求实施安全生产执法，对未批先建、拒不整改重大隐患、瞒报事故等严重违法行为依法依规严肃查处。同时，制定轻微违法首违免罚事项清单，对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的30种情形免予行政处罚。推行“说理式”执法，对检查发现的问题隐患主动向企业反馈、讲解法规标准，共同研究整改措施，让企业切身感受到安全生产执法既有力度又有温度。

二是建立实施规范涉企行政执法检查机制。从顶层制度设计入手，制定规范涉企行政执法检查制度，明确检查内容、程序标准、频次上限，比如一个一级安全标准化企业年度累计执法检查不超过2次、二级不超过4次，一个企业对应一个层级执法主体，精准聚焦问题检查，有效防止多头执法重复执法。细化了290项行政处罚裁量权基准，严格规范处罚标尺。今年以来，全区应急管理系统检查企业1200余家次，同比减少32.28%，行政处罚1500余次，同比下降24.11%，与此同时，工矿商贸领域安全形势保持了总体稳定向好，执法检查的质效明显提高。

三是建立实施重点项目服务保障机制。主动靠前服务保障重点建设项目依法实施安全设施“三同时”，“源头管控和程序优化”双轨并进，在严格安全设计审查的同时，同步强化政策指导，推动企业自觉合规履行“三同时”规定，从源头防范化解重大安全风险。去年以来，服务保障14个重点化工项目和11个重点矿山项目高效完成了安全审查。

四是建立实施常态化帮扶指导机制。2024年以来，组织矿山、危化、工贸、煤田灭火等领域专家多批次深入各地州市的373家重点企业，一地一策、一企一策，帮助企业完善安全管理措施、帮带一线执法人员提升专业监管能力，帮扶基层建立安全生产长效机制，排查整治了1.1万余项问题隐患，推动解决基层专业监管能力不足、企业安全基础薄弱等突出问题，有力加强了基层基础工作。

谢谢。

兵团广播电视台记者：

张源副厅长，您好，我是兵团广播电视台记者，应急管理部门在事故灾害救援中承担着主力军作用。请问我们主要在哪些方面提升应急救援能力，确保科学高效施救的？谢谢。

张源：

谢谢您的提问。面对灾害事故的“大考”，我们坚持“生命至上、科学救援”原则，系统实施“力量筑基、指挥提效、保障赋能”三大工程，全力打造“召之即来、来之能战、战之必胜”的应急救援队伍。主要采取了以下举措：

一是加强应急救援力量建设。按照专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的目标，建立自然灾害、安全生产领域应急救援队伍953支3.5万余人、社会应急力量62支3800余人，基本形成以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会应急力量为辅助的应急救援力量体系。

二是构建协同高效的应急指挥体系。通过健全完善突发事件分级响应、救援力量应急备战、灾害预警靶向发布、多部门应急联动、“三个必须”实战标准等工作机制，加快推进自治区应急指挥部建设等一系列举措，推动构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥体系。

三是全面做好应急救援各项准备工作。申请中央项目资金8.7亿元，配备和更新抗洪抢险、综合保障等五大类应急救援装备。根据事故灾害救援需求，在重点地州，县市前置储备36.3万余件救灾物资，提高应急救援保障效能。强化突发事件应急预案演练，2019年以来组织开展了6次自治区级实战化综合演练，有效提升重大事故灾害应急处置和协同保障能力。

通过各方面的努力，“抢大险、救大灾”的应急救援能力得到了显著提升。去年以来，综合运用无人机、直升机、北斗定位、智能指挥平台等科技手段，高效组织实施乌什县7.1级地震、狼塔古道徒步被困人员搜救等10余次救援行动，累计救援1382人、灾害救助23.2万人次。这些数字背后，是应急人全天候的枕戈待旦，更是科技赋能、体系支撑的生动实践。下一步，我们将持续深化“智慧救援”建设，让应急救援更科学、更高效、更安全！

谢谢！

马恒：

谢谢张源先生的情况介绍，答记者问环节就到这里。大家如果还有其他问题，发布会结束后可以向自治区应急管理厅的工作人员进行咨询。正如发布人所提，安全生产只有起点，没有终点。希望各位媒体朋友们多多宣传安全生产知识，让我们携手共筑自治区安全生产屏障。

今天的新闻发布会就到这里。谢谢发布人、谢谢各位记者朋友，再见！